制度織牢生態網 兩山實踐結碩果——十堰市“十四五”生態文明建設走筆

發表時間：2025-10-27 來源：湖北文明網

10月25日，十堰市張灣區方灘鄉十里畫廊游人如織，大家徜徉生態之美、運動之樂，盡享愜意周末；丹江口庫區生態文旅碼頭人頭攢動，“護水研學+游船觀光”專線成為游客們的心頭好……作為南水北調中線工程核心水源區，近年來，十堰市錨定“生態優先、綠色發展”戰略，走出了一條生態保護與經濟發展同頻共振、互促共贏的轉型之路。

“十四五”期間，十堰市將生態保護作為頭等大事，完成水土流失治理3670平方公里，修復礦山202座，對401個漢江入河排污口、523個入庫排污口“一口一策”整治；丹江口林長制工作獲國務院激勵，松材線蟲病除治做法獲國家林草局核查組肯定，生態底色持續擦亮。

制度筑基 織密生態保護“四梁八柱”

2024年10月，丹江口庫區周邊發現非法采砂破壞岸線植被。丹江口市林長制辦公室迅速啟動“四長聯動”響應，由警長帶隊現場取證、檢察長介入公益訴訟、法院院長研判法律適用，涉事企業被罰款并責令修復10公里生態岸線。

“‘四長聯動’讓部門協作‘攥指成拳’，問題處置從‘多頭跑’變‘齊步走’。”市林業局負責人表示，高效處置的背后，是十堰生態保護制度體系的持續完善。

2022年，十堰市出臺全省首個市級生態環境保護責任清單，將38個市級部門、10個縣（市、區）的環保職責“清單化”，厘清水利、農業農村、屬地政府等權責邊界，從根源破解“多頭管、管不好”難題。

為打通跨領域、跨區域治理堵點，十堰市創新建立“林長+警長+檢察長+法院院長”協同機制，構建“問題發現—執法介入—司法監督—生態修復”全鏈條閉環；牽頭成立鄂陜豫三省四地林業有害生物防控聯盟，實現聯防聯治無縫銜接，全市林業有害生物成災率控制在6.86‰，低于省控指標2.14個千分點。

基層治理中，十堰市全域推廣“網格化+生態監管”模式，137個鄉鎮（街道）實現網格全覆蓋，2100余名專職網格員讓生態保護“觸角”延伸至村頭巷尾；推行“三包三查十到位”防火制度，將267萬畝林地劃分為986個網格，配備15100名護林員，結合衛星遙感、無人機建成“空天地”立體防控網，實現森林火情同比下降83.7%。

市級層面建成覆蓋漢江流域、丹江口庫區的“天—空—地”智慧監測體系，通過衛星、探頭、智慧平臺精準預警。2024年以來，全市涉水問題投訴量同比下降65%，十堰市成為全國生態環境非現場監管執法試點唯一地級市，城區空氣質量優良天數比例達95.6%。南水北調中線工程通水近11年來，丹江口水庫水質常年穩定在Ⅱ類及以上標準，累計調水超700億立方米。

實踐轉化 “兩山”基地繪就富民答卷

“一條馬賽路串起18處景點，咱在家門口吃上了‘旅游飯’！”茅箭區武當路街道馬家河村村民李強說。

總投資2.5億元的馬賽路通車后，串聯秦巴植物園、紫薇島等景點，年均游客超百萬人次，沿線新增32家精品民宿、68家農家樂，帶動300余名村民穩定就業。

這是十堰生態富民的縮影。“十四五”期間，十堰市積極探索生態產品價值實現機制，讓“綠水青山”變“金山銀山”：2024年12月，全省首單水土保持碳匯交易在丹江口市落地，4.86萬噸碳匯成交額146萬元；2025年8月，7條小流域生態產品規模化交易金額近2500萬元，獲銀行意向授信1億元，生態紅利加速釋放。

產業培育上，十堰市形成“一縣一特”生態產業集群：竹溪茶葉、房縣香菇等特色產業帶動69萬農戶參與林下經濟，參與農戶人均年收入1.8萬元；全市林下經濟經營面積867萬畝，總產值突破120億元，規模居全省首位。

在生態旅游與綠色產業融合上，十堰市統籌鄖陽區恐龍蛋化石群、青龍山國家地質公園等資源，打造“漢江生態旅游帶”；引進華潤怡寶等高端水項目，建成百億級綠色水產業集群；推動東風商用車等企業實施“綠色制造”改造，市級財政補貼支持企業環保升級。鄖陽區柳陂鎮龍韻村作為全省首個易地扶貧搬遷行政村，通過“村景融合”發展模式，實現從“一方水土難養一方人”到年旅游綜合收入超6300萬元的華麗轉身，村民年人均可支配收入由搬遷前的不足4000元躍升至2024年的16800元。

全民共治 凝聚生態守護磅礴力量

“攢生態積分能換米面油，參與垃圾分類、護河保潔都計分，街坊們參與勁兒足得很。”張灣區車城路街道居民王阿姨展示積分賬戶，高興地說。近年來，十堰市創新推出“生態積分”制度，已吸引8萬余人參與兌換，形成“人人護生態、生態惠人人”的良性循環。

企業環保責任在制度約束下不斷強化。2024年12月，十堰市出臺《十堰市企業環境信用評價辦法》，對全市企事業單位環保信用實行“綠、藍、黃、紅”四色管理，首批評出藍標企業864家、黃標企業180家。制度倒逼下，全市企業累計投入環保改造資金超50億元。其中，京能十堰熱電項目是湖北省最大的中水回用項目，通過“中水回收”技術，實現工業廢水、含煤廢水、生活污水、循環排污水等處理后循環利用，每年減少約1200萬噸中水排放。

志愿服務成為生態保護的重要力量。市委宣傳部、市生態環境局聯合發起的京堰環保志愿聯盟，已開展“飲水思源感恩十堰”宣講等活動200余場次，北京市民參與3萬余人次；十堰2300多支志愿服務隊活躍在護水、造林一線，常態化開展清漂、巡河等守水護水志愿服務活動5萬余場次，參與志愿者100萬余人次；“護水小衛士”活動常態化納入中小學德育課程，生態保護理念深入人心。

如今，竹溪縣龍王河無廢流域入選省級優秀案例，城區生活垃圾焚燒發電項目無害化處理率達100%，漢江碧波蕩漾，山路蜿蜒如畫，民宿炊煙裊裊……站在“十四五”收官節點，十堰市將繼續深化“兩山”實踐，讓生態優勢持續轉化為發展優勢，為全國市域生態轉型貢獻更多可復制、可推廣的“十堰經驗”。（十堰日報記者 段吉雄）